Opis
W komentarzu zamieszczono systematyczną i wyczerpującą analizę wszystkich przepisów ustawy, w tym również przepisów uchylonych w poszczególnych latach. Obecne wydanie uwzględnia regulacje wchodzące w życie do 10 stycznia 2020 r., których celem było dostosowanie przepisów ustawy do stanu prawnego ukształtowanego przez nowelizacje innych ustaw oraz zwiększenie bezpieczeństwa finansowego państwa, w tym przez zracjonalizowanie możliwości zadłużania się jednostek samorządu terytorialnego. W książce omówiono m.in.: zasady prowadzenia działalności przez jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych, istotę i zakres planowania budżetowego i wieloletniego planowania finansowego, problematykę państwowego długu publicznego, cele i zasady prowadzenia kontroli zarządczej oraz audytu wewnętrznego, procedurę budżetową w odniesieniu do budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. W szerokim zakresie wykorzystano orzecznictwo sądów, regionalnych izb obrachunkowych oraz komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, co umożliwiło zaakcentowanie głównych problemów związanych ze stosowaniem przepisów ustawy o finansach publicznych. Publikację przygotował zespół specjalistów w zakresie prawa finansów publicznych – pracowników badawczo-dydaktycznych, którzy doświadczenia praktyczne nabywali w ramach działalności orzeczniczej regionalnych izb obrachunkowych, samorządowych kolegiów odwoławczych, Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych. Współautorami komentarza są także radcowie prawni, adwokaci oraz członek Rady Polityki Pieniężnej. Są oni autorami łącznie kilkuset prac z zakresu prawa finansowego i finansów publicznych. Adresaci: Książka przeznaczona jest dla osób zatrudnionych w państwowych i samorządowych jednostkach sektora finansów publicznych, członków organów jednostek samorządu terytorialnego, pracowników regionalnych izb obrachunkowych, audytorów wewnętrznych oraz prawników specjalizujących się w prawie finansów publicznych i obsłudze prawnej różnych podmiotów sektora finansów publicznych. Spis treściWykaz skrótów 53 Wprowadzenie 65 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych 69 DZIAŁ I Zasady finansów publicznych 71 Rozdział 1 Przepisy ogólne 71 Art. 1. [Zakres regulacji] 71 1. Uwagi wprowadzające 72 2. Przedmiotowy zakres ustawowej regulacji w ustawie o finansach publicznych z 2009 r. 72 3. Delegacje do wydawania aktów wykonawczych 73 4. Konkluzja 74 Art. 2. [Definicje legalne] 75 1. Uwagi wprowadzające 76 2. Definicje podstawowych pojęć 77 3. Konkluzja 82 Art. 3. [Normatywne pojęcie finansów publicznych] 84 1. Uwagi wprowadzające 84 2. Ogólna charakterystyka pojęcia finansów publicznych 85 3. Ustawowy katalog procesów tworzących finanse publiczne 85 4. Konkluzja 87 Art. 3a. [Wyłączenie obowiązku uzyskania opinii prawnej Prokuratorii Generalnej] 87 1. Uwagi wprowadzające 88 2. Istota regulacji wynikającej z art. 3a u.f.p.2009 88 3. Konkluzja 88 Art. 4. [Zakres podmiotowy stosowania ustawy] 89 1. Uwagi wprowadzające 89 2. Stosowanie ustawy o finansach publicznych z 2009 r. do jednostek sektora finansów publicznych 89 3. Stosowanie ustawy o finansach publicznych do innych podmiotów 90 4. Odpowiednie stosowanie ustawy do związków komunalnych 93 5. Konkluzja 96 Rozdział 2 Środki publiczne, nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych 97 Art. 5. [Środki publiczne. Daniny i inne dochody publiczne. Przychody publiczne. Bezzwrotne środki zagraniczne] 97 1. Uwagi wprowadzające 99 2. Środki finansowe na cele publiczne a środki publiczne 100 3. Sposób ustawowego określenia środków publicznych 101 4. Systematyka środków publicznych 103 5. Dochody publiczne 104 6. Środki z budżetu UE oraz środki bezzwrotnej pomocy z państw EFTA 109 7. Pozostałe środki zagraniczne 110 8. Przychody publiczne 111 9. Konkluzja 112 Art. 6. [Przeznaczenie środków publicznych. Kategorie rozchodów publicznych] 112 1. Uwagi wprowadzające 113 2. Istota wydatków publicznych 113 3. Przeznaczenie rozchodów publicznych 115 4. Konkluzja 120 Art. 7. [Nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych] 120 1. Uwagi wprowadzające 121 2. Rodzaje wyników finansowych sektora finansów publicznych 121 3. Konkluzja 123 Rozdział 3 Jednostki sektora finansów publicznych 124 Art. 8. [Tworzenie jednostek sektora finansów publicznych] 124 1. Uwagi wprowadzające 124 2. Historyczne odpowiedniki 124 3. Jednostki sektora finansów publicznych a zasady budżetowe 125 4. Tworzenie jednostek budżetowych 125 5. Tworzenie samorządowych zakładów budżetowych 126 6. Tworzenie instytucji gospodarki budżetowej 126 7. Tworzenie innych jednostek sektora finansów publicznych 126 8. Jednostki sektora finansów publicznych uregulowane w ustawie o finansach publicznych – próba klasyfikacji 126 Art. 9. [Podmioty tworzące sektor finansów publicznych] 127 1. Odpowiedniki art. 9 u.f.p.2009 w poprzednich ustawach o finansach publicznych 127 2. Pojęcie sektora finansów publicznych 128 3. Jednos