Opis
\n\nTrzeci tom Systemu Prawa Samorządu Terytorialnego prezentuje zagadnienia granic i perspektyw samodzielności samorządu terytorialnego, w tym m.in.:\n• nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego,\n• kontrola administracyjna oraz kontrola zarządcza,\n• kierownictwo w samorządzie terytorialnym,\n• odpowiedzialność polityczna, finansowa, odszkodowawcza, karna organu, funkcjonariusza i osób piastujących funkcje,\n• sądowa ochrona samodzielności samorządu terytorialnego,\n• kontrola instancyjna i samorządowe kolegia odwoławcze,\n• mediacja administracyjna,\n• transformacja cyfrowa w samorządzie terytorialnym oraz kreatywne wykorzystywanie zasobów,\n• wyzwania stojące przed samorządem terytorialnym,\n• doktrynalne podstawy samorządu terytorialnego w państwach Unii Europejskiej.\n\nW skład zespołu reakcyjnego i autorskiego wchodzą wybitni przedstawiciele praktyki oraz nauki, gwarantując najwyższy poziom merytoryczny oraz wysoki walor praktyczny publikacji.\n\nPublikacja przeznaczona jest przede wszystkim dla przedstawicieli zawodów prawniczych: adwokatów, radców prawnych obsługujących podstawowe jednostki samorządu terytorialnego i ich jednostki organizacyjne, sędziów. Zainteresuje także pracowników samorządowych, radnych oraz przedstawicieli nauki prawa. Spis treściWykaz skrótów | str. 15 Rozdział 1 Nadzór nad działalnością samorządu terytorialnego | str. 19 1.1. Istota nadzoru nad samorządem, uwarunkowania konstytucyjne oraz wynikające z EKSL | str. 25 1.1.1. Nadzór nad samorządem terytorialnym w świetle zasad ustrojowych | str. 25 1.1.2. Istota nadzoru w zdecentralizowanym państwie prawa | str. 26 1.1.3. Kontrola a nadzór | str. 28 1.1.4. Nadzór w świetle postanowień EKSL | str. 32 1.2. System środków nadzoru przyjęty przez polskiego prawodawcę | str. 36 1.2.1. Przedmiot nadzoru | str. 36 1.2.2. Kryteria nadzoru | str. 38 1.2.3. Organy nadzoru | str. 39 1.2.3.1. Kompetencje nadzorcze Prezesa Rady Ministrów jako organu nadzoru | str. 41 1.2.3.2. Kompetencje kontrolne oraz nadzorcze wojewody | str. 42 1.2.3.2.1. Środki kontrolne stosowane przez wojewodę | str. 43 1.2.3.2.2. Środki nadzoru stosowane przez wojewodę | str. 44 1.2.3.3. Kompetencje kontrolne oraz nadzorcze r.i.o. – uwagi ogólne | str. 46 1.2.3.3.1. Środki kontrolne stosowane przez r.i.o. | str. 46 1.2.3.3.2. Środki nadzoru stosowane przez r.i.o. | str. 47 1.2.4. Tryb podejmowania działań nadzorczych | str. 48 1.3. Charakterystyka środków nadzoru | str. 50 1.3.1. Szczególne środki nadzoru zapewniające jednolitość administracji samorządowej na poszczególnych poziomach administracji samorządowej oraz rządowej – zarówno centralnej, jak i terenowej | str. 50 1.3.1.1. Uwagi wstępne | str. 50 1.3.1.1.1. Charakter prawny aktów zajęcia stanowiska | str. 50 1.3.1.1.2. Akty zajęcia stanowiska w przepisach szczególnych | str. 53 1.3.1.2. Przesłanki współdziałania | str. 59 1.3.1.2.1. Podstawy prawne obowiązku współdziałania | str. 59 1.3.1.2.2. Przedmiot współdziałania | str. 61 1.3.1.2.3. Forma zajęcia stanowiska | str. 62 1.3.1.2.4. Uzależnienie „ważności” rozstrzygnięcia organu j.s.t. od zajęcia stanowiska przez inny organ | str. 75 1.3.1.2.5. Organy współdziałające (biernie i czynnie) | str. 77 1.3.1.2.5.1. Organ rozstrzygający (współdziałający biernie) | str. 77 1.3.1.2.5.2. Organy współdziałające | str. 78 1.3.1.3. Tryb współdziałania | str. 79 1.3.1.3.1. Termin na zajęcie stanowiska | str. 80 1.3.1.3.2. Domniemanie przyjęcia rozstrzygnięcia w przedstawionym brzmieniu | str. 81 1.3.1.3.3. Problem wypełniania luk w procedurze współdziałania | str. 82 1.3.1.4. Sądowa kontrola aktów zajęcia stanowiska | str. 82 1.3.2. Środki nadzoru dotyczące wadliwych rozstrzygnięć organów jednostek samorządu terytorialnego | str. 85 1.3.2.1. Stwierdzenie nieważności | str. 86 1.3.2.2. Stwierdzenie nieważności aktu organu j.s.t. w części | str. 89 1.3.2.3. Wskazanie na nieistotne naruszenie prawa | str. 89 1.3.2.4. Wstrzymanie wykonania aktu | str. 90 1.3.2.4.1. Cel i konsekwencje wtrzymania wykonalności | str. 90 1.3.2.4.2. Dopuszczalność wstrzymania wykonania aktu w czasie | str. 91 1.3.2.4.3. Przesłanki wstrzymania wykonania | str. 93 1.3.2.4.4. Dopuszczalność częściowego wstrzymania aktu j.s.t. | str. 93 1.3.2.4.5. Skuteczność nadzorczego wstrzymania wykonania aktu w czasie | str. 94 1.3.2.4.6. Forma wstrzymania wykonania | str. 95 1.3.3. Środki stosowane na wypadek zaniechania wykonywania obowiązków przez samorząd | str. 96 1.3.3.1. Charakterystyka ogólna środków nadzoru stosowanych w przypadku zaniechania wykonania obowiązków przez organy j.s.t. | str. 96 1.3.3.1.1. Wezwanie do wykonania obowiązku – istota | str. 96 1.3.3.1.2. Przesłanki materialne podejmowania działań nadzorczych na wypadek zaniechań organów j.s.t. | str. 98 1.3.3.1.3. Termin wkraczania nadzorczego na wypadek zaniechań wykonania obowiązków przez organy j.s.t. | str. 100 1.3.3.1.4. Określenie terminu wykonania zaniechanych działań | str. 102 1.3.3.1.5. Zarządzenie zastępcze – istota i konsekwen