Opis
Ustawa o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa z dnia 20 stycznia 2011 r. stworzyła możliwość dochodzenia roszczeń odszkodowawczych od urzędnika, który wykonując zadania publiczne, czynił to z rażącym naruszeniem prawa. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa powinno nastąpić w jednym z trybów wskazanych w ustawie. W publikacji dokonano analizy tych trybów, co w istocie rzeczy pozwala na ustalenie katalogu zachowań funkcjonariusza, za które może ponosić on odpowiedzialność majątkową, a tym samym na wyznaczenie zakresu tej odpowiedzialności. Opracowanie stanowi także próbę odpowiedzi na pytanie, czy określona w ustawie odpowiedzialność regresowa funkcjonariusza publicznego została zharmonizowana z odpowiedzialnością odszkodowawczą władzy publicznej ponoszoną za wadliwe działania. W książce omówione zostały: zasady odpowiedzialności za szkody wyrządzone przy wykonywaniu władzy publicznej, podstawy odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego, działania i zaniechania władzy mogące rażąco naruszać prawo, tryby i formy stwierdzania rażącego naruszania prawa. Adresaci: Publikacja przeznaczona jest dla przedstawicieli wszystkich profesji prawniczych, a także dla samych funkcjonariuszy szeroko rozumianej administracji publicznej, pracowników naukowych zajmujących się prawem publicznym i prywatnym, studentów studiów prawniczych i administracyjnych, a także dla obywateli narażonych na bezprawne działania funkcjonariuszy publicznych. Spis treściWykaz skrótów | str. 15 Zagadnienia wprowadzające | str. 21 Rozdział 1 Zasady odpowiedzialności za szkody wyrządzone przy wykonywaniu władzy publicznej | str. 27 1. Uwagi wstępne | str. 27 2. Odpowiedzialność za szkody wyrządzone niezgodnym z prawem działaniem lub zaniechaniem przy wykonywaniu władzy publicznej (art. 417 k.c.) | str. 29 2.1. Szkoda | str. 29 2.2. Wykonywanie władzy publicznej | str. 33 2.3. Niezgodne z prawem działanie lub zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej | str. 40 2.4. Podmioty odpowiedzialne za szkodę | str. 45 3. Odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną niezgodną z prawem ostateczną decyzją lub postanowieniem (art. 4171 2 k.c.) | str. 51 3.1. Ogólne zasady odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną niezgodną z prawem ostateczną decyzją (postanowieniem) | str. 51 3.2. Wydanie decyzji ostatecznej niezgodnej z prawem | str. 52 3.3. Stwierdzenie niezgodności z prawem ostatecznej decyzji (postanowienia) we właściwym postępowaniu administracyjnym | str. 56 3.4. Stwierdzenie niezgodności z prawem ostatecznej decyzji (postanowienia) we właściwym postępowaniu sądowym | str. 59 3.5. Wydanie ostatecznej decyzji (postanowienia) na podstawie aktu normatywnego niezgodnego z Konstytucją, ratyfikowaną umową międzynarodową lub ustawą - problem prejudykatu | str. 63 3.6. Wyłączenie obowiązku uzyskania prejudykatu stwierdzającego niezgodność z prawem decyzji (postanowienia) | str. 66 4. Odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną niewydaniem orzeczenia lub decyzji (art. 4171 § 3 k.c.) | str. 67 4.1. Ogólne zasady odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną niewydaniem decyzji (postanowienia) | str. 67 4.2. Obowiązek wydania decyzji (postanowienia) | str. 67 4.3. Niewydanie decyzji (postanowienia) | str. 69 4.4. Stwierdzenie niewydania decyzji (postanowienia) we właściwym postępowaniu | str. 70 5. Wnioski | str. 75 Rozdział 2 Zasady odpowiedzialności majątkowej funkcjonariusza publicznego za wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa | str. 79 1. Zakres podmiotowy odpowiedzialności | str. 79 1.1. Pojęcie funkcjonariusza publicznego w prawie polskim | str. 79 1.2. Osoba działająca w charakterze organu administracji publicznej (członka kolegialnego organu administracji publicznej) | str. 83 1.3. Osoba działająca z upoważnienia organu administracji publicznej | str. 93 1.4. Osoba wykonująca w urzędzie organu administracji publicznej pracę w ramach stosunku pracy, stosunku służbowego albo umowy cywilnoprawnej | str. 101 1.4.1. Urząd organu administracji publicznej | str. 101 1.4.2. Osoba wykonująca pracę w ramach stosunku pracy | str. 102 1.4.3. Osoba wykonująca pracę w ramach stosunku służbowego | str. 106 1.4.4. Osoba wykonująca pracę w ramach umowy cywilnoprawnej | str. 110 1.5. Osoba "biorąca udział w prowadzeniu sprawy" rozstrzyganej w drodze decyzji lub postanowienia przez organ administracji publicznej | str. 112 2. Przesłanki odpowiedzialności | str. 113 2.1. Zakreślenie przedmiotu rozważań | str. 113 2.2. Wypłata odszkodowania na mocy prawomocnego orzeczenia sądu lub na mocy ugody przez podmiot odpowiedzialny za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa | str. 114 2.2.1. Wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa | str. 114 2.2.2. Prawomocne orzeczenie sądu | str. 115 2.2.3. Ugoda | str. 118 2.2.4. Wypłata odszkodowania | str. 120 2.3. Zawinione działanie lub zaniechanie funkcjonariusza publicznego prowadzące do rażącego naruszenia prawa | str. 124 2.3.