Opis
Podręcznik zawiera aktualne i kompleksowe omówienie wszystkich aspektów związanych ze stanowieniem oraz stosowaniem prawa finansów samorządowych z uwzględnieniem regulacji prawa unijnego i krajowego, rozstrzygnięć nadzorczych regionalnych izb obrachunkowych i sadów administracyjnych oraz literatury przedmiotu. W książce przedstawiono najważniejsze zagadnienia systemu finansowego jednostek samorządu terytorialnego, w tym: zasady, zakres i strukturę tego systemu; gospodarkę budżetową z uwzględnieniem wszystkich etapów procedury budżetowej; dochody i wydatki jednostek samorządu terytorialnego; dług i deficyt ze szczególnym uwzględnieniem indywidualnego wskaźnika zadłużenia, który trzeba wyliczyć od 2013 r.; sprawozdawczość, nadzór i kontrole nad jednostkami samorządu terytorialnego; odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Adresaci: Publikacja przeznaczona jest dla studentów oraz doktorantów prawa, administracji i ekonomii. Zawarte w opracowaniu wskazówki dotyczące prawidłowego interpretowania i stosowania przepisów prawa będą przydatne pracownikom jednostek samorządu terytorialnego i regionalnych izb obrachunkowych. Spis treściWykaz skrótów str. 11 Wprowadzenie str. 15 Rozdział I Decentralizacja administracji publicznej str. 21 1. Wprowadzenie str. 21 2. Stosunki nadrzędności i podporządkowania w administracji publicznej str. 21 3. Nadzór w administracji zdecentralizowanej str. 25 4. Pojęcie decentralizacji str. 27 5. Formy prawne administracji zdecentralizowanej str. 27 Rozdział II Zadania samorządu terytorialnego str. 31 1. Wprowadzenie str. 31 2. Regulacje ustaw samorządowych, ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie oraz ustawy o gospodarce komunalnej str. 32 2.1. Zakres działania gminy str. 36 2.2. Zakres działania powiatu str. 39 2.3. Zakres działania województwa str. 41 2.4. Zadania porozumień, związków oraz stowarzyszeń jednostek samorządu terytorialnego str. 43 3. Przykład materialnoprawnej regulacji zadań jednostek samorządu terytorialnego str. 47 Rozdział III System finansów publicznych sektora samorządowego str. 50 1. Zagadnienia terminologiczne str. 50 2. Wyodrębnienie systemu prawnofinansowego samorządu terytorialnego str. 51 3. Elementy systemu prawnofinansowego samorządu terytorialnego str. 52 4. Pojęcie samodzielności finansowej jednostek samorządu terytorialnego str. 54 5. Gwarancje samodzielności finansowej jednostek samorządu terytorialnego str. 56 Rozdział IV Wieloletnia prognoza finansowa str. 60 1. Wieloletnia prognoza finansowa jako instrument zarządzania strategicznego str. 60 2. Struktura wieloletniej prognozy finansowej str. 63 3. Objaśnienia przyjętych wartości w wieloletniej prognozie finansowej str. 65 4. Wieloletnia prognoza finansowa a budżet jednostki samorządu terytorialnego str. 68 5. Procedura uchwalania wieloletniej prognozy finansowej str. 71 5.1. Opracowanie i uchwalanie wieloletniej prognozy finansowej lub jej zmiany str. 71 5.2. Opinie regionalnej izby obrachunkowej dotyczące wieloletniej prognozy finansowej str. 72 Rozdział V Budżet jako podstawowa instytucja systemu finansów samorządowych str. 76 1. Pojęcie i funkcje budżetu str. 76 2. Struktura budżetu jednostki samorządu terytorialnego str. 81 2.1. Struktura zewnętrzna str. 81 2.2. Struktura wewnętrzna str. 81 2.2.1. Treść budżetu str. 81 2.2.2. Układ budżetu str. 85 3. Uchwała budżetowa str. 87 Rozdział VI Dochody jednostek samorządu terytorialnego str. 94 1. System dochodów jednostek samorządu terytorialnego i jego struktura w Konstytucji RP i ustawodawstwie zwykłym str. 94 2. Pojęcie i klasyfikacja dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego str. 99 2.1. Pojęcie dochodów własnych str. 99 2.2. Klasyfikacja dochodów własnych w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego str. 101 3. Subwencja ogólna jako dochód budżetu jednostki samorządu terytorialnego str. 106 3.1. Pojęcie i cechy subwencji ogólnej str. 106 3.2. Subwencja ogólna dla gmin str. 110 3.3. Subwencja ogólna dla powiatów str. 113 3.4. Subwencja ogólna dla województw str. 114 3.5. Część oświatowa subwencji ogólnej str. 115 3.6. Zasady i tryb przekazywania części subwencji ogólnej str. 117 4. Wpłaty jednostek samorządu terytorialnego do budżetu państwa str. 118 5. Dotacje celowe jako dochód budżetu jednostki samorządu terytorialnego str. 121 5.1. Pojęcie i cechy dotacji celowej w doktrynie str. 121 5.2. Dotacje celowe na płaszczyźnie normatywnej jako dochód jednostek samorządu terytorialnego str. 123 Rozdział VII Wydatki jednostek samorządu terytorialnego str. 129 1. Pojęcie i rodzaje wydatków jednostek samorządu terytorialnego str. 129 1.1. Uwagi wprowadzające str. 129 1.2. Pojęcie wydatków jednostek samorządu terytorialnego str. 130 1.3. Klasyfikacja wydatków jednostek samorządu terytorialnego w doktrynie str. 132 2. Zasady i formy dokonywania wydatków przez jednostki samorządu terytorialnego str. 133 2.1. Zasady dokonywania wydatków str. 133 2.2. Formy dokonywania wydatków str. 136 3. Klasyf