Opis
Przedmiotem rozprawy są prawno-finansowe aspekty polityki państwa w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich w Polsce, w szczególności w odniesieniu do nowej perspektywy finansowej Unii Europejskiej za lata 2007-2013 obejmującej swym zakresem rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich. Publikacja została wzbogacona wykazem źródeł prawa, aktami prawnymi UE, umowami międzynarodowymi, aktami prawnymi prawa polskiego i orzecznictwem. Spis treściWykaz skrótów 9 Wstęp 13 Teza pracy 20 Rozdział I. Zagadnienia wstępne 21 1.1. Wyjaśnienie pojęć i konwencji terminologicznych używanych w pracy 21 1.2. Historyczno-prawne tło kształtowania się stosunku państwa do rolnictwa i obszarów wiejskich 30 1.3. Polityka Rolna Unii Europejskiej 33 1.4. Polityczne oraz programowe podstawy aktualnej polityki państwa w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich 52 1.4.1. Krajowy Plan Strategiczny na lata 2007-2013 68 1.5. Społeczno-gospodarcze oraz ekonomiczno-finansowe uwarunkowania rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich 71 1.6. Podsumowanie 79 Rozdział II. Prawno-ustrojowe aspekty podejmowania przez organy władzy publicznej działań na rzecz rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich 81 2.1. Normy konstytucyjne 81 2.2. Regulacje pierwotnego i wtórnego prawa Unii Europejskiej 87 2.3. Regulacje prawa krajowego 109 2.4. Organy administracji publicznej kompetentne w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich 144 2.5. Państwowe osoby prawne realizujące zadania publiczne w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich 148 2.6. Podsumowanie 157 Rozdział III. Rozwój rolnictwa i obszarów wiejskich w systemie finansów publicznych państwa 159 3.1. Zasady finansów publicznych w odniesieniu do finansowania rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich 159 3.2. Instrumenty oraz instytucje systemu finansów publicznych 168 3.3. Rolnictwo i obszary wiejskie jako obszary generowania dochodów publicznych 169 3.4. Rolnictwo i obszary wiejskie w systemie wydatków publicznych 173 3.5. Korelacje pomiędzy sytuacją finansową rolnictwa i obszarów wiejskich a poziomem deficytu sektora finansów publicznych i państwowego długu publicznego 176 3.6. Korelacje pomiędzy sytuacją finansową rolnictwa i obszarów wiejskich a dynamiką PKB w Polsce 179 3.7. Podsumowanie 187 Rozdział IV. Źródła finansowania polityki państwa w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich 189 4.1. Środki budżetu państwa 189 4.2. Środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej 196 4.2.1. Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej „Sekcja Gwarancji” 204 4.2.2. Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji 211 4.2.3. Europejski Fundusz Rolniczy Rozwoju Obszarów Wiejskich 215 4.3. Niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu 216 4.4. Środki finansowe pochodzące z innych źródeł 218 4.5. Podsumowanie 225 Rozdział V. Prawno-finansowe instrumenty polityki państwa w zakresie rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 227 5.1. Podstawy prawne dotyczące PROW 227 5.2. Źródła finansowania PROW 235 5.3. System zarządzania i kontroli 238 5.4. System monitorowania i oceny 247 5.5. Zakres krajowej sieci obszarów wiejskich 251 5.6. Wzajemne korelacje z PROW 2004-2006 252 5.7. Podsumowanie 256 Rozdział VI. Działania Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 257 6.1. Prawno-finansowe aspekty poprawy konkurencyjności sektora rolnego i leśnego 257 6.1.1. Formy wsparcia zawodowego i branżowego 258 6.1.2. Ułatwianie startu młodym rolnikom 261 6.1.3. Renty strukturalne 262 6.1.4. Korzystanie z usług doradczych 264 6.1.5. Modernizacja i zwiększenie wartości dodanej w rolnictwie 265 6.1.6. Zwiększenie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej 267 6.1.7. Poprawianie i rozwijanie infrastruktury związanej z rozwojem i dostosowanie rolnictwa i leśnictwa 269 6.1.8. Uczestnictwo rolników w systemach jakości żywności 270 6.1.9. Działania informacyjne i promocyjne 271 6.1.10. Grupy producentów rolnych 272 6.2. Prawno-finansowe aspekty poprawy stanu środowiska naturalnego i obszarów wiejskich 273 6.2.1. Formy wsparcia działalności rolniczej 274 6.2.2. Płatności rolno-środowiskowe 275 6.2.3. Zalesianie gruntów 275 6.2.4. Odtwarzanie potencjału produkcji leśnej 277 6.3. Prawno-finansowe instrumenty działań na rzecz rozwoju i wsparcia poprawy jakości życia na obszarach wiejskich 278 6.3.1. Dywersyfikacja działalności 280 6.3.2. Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw 281 6.3.3. Zakres usług 283 6.3.4. Inwestycje w zakresie odnowy i rozwoju wsi 283 6.4. Leader jako podejście przekrojowe i partnerskie w finansowaniu rozwoju obszarów wiejskich 284 6.4.1. Lokalne strategie rozwoju 287 6.4.2. Wdrażanie projektów współpracy 288 6.4.3. Zapewnienie sprawnej i efektywnej pracy Lokalnych Grup Działania 289 6.4.4. Pomoc techniczna 290 6.5. Podsumowanie 291 Rozdział VII. Wnioski oraz postulaty de lega lata i de lege ferenda 293 Zakończenie 297 Literatura 303 Dokumenty 315 Wykaz źró