Opis
Niniejsza publikacja omawia pojęcie mienia komunalnego w kontekście prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego. Autorka analizuje tę problematykę w oparciu o trzy podstawowe kryteria: racjonalność, efektywność i legalność, z uwzględnieniem dopuszczalnych form prawnoorganizacyjnych. W książce omówiono podstawowe zagadnienia dotyczące gospodarki komunalnej mające wpływ na zakres działalności gospodarczej samorządu terytorialnego takie jak: podstawy prawne prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego, relacje pomiędzy działalnością gospodarczą a gospodarką komunalną, użyteczność publiczna a zysk z prowadzonej działalności gospodarczej. Adresaci: Książka jest przeznaczona dla prawników zajmujących się sprawami z zakresu prawa komunalnego, a także pracowników administracji samorządowej odpowiedzialnych za gospodarkę komunalną. Może także zainteresować dydaktyków, teoretyków i studentów wydziałów prawa i administracji. Spis treściI Kategoryzacja pojęć związanych z mieniem komunalnym oraz relacje między nimi……………………………………………………………………………………..32 1.Zagadnienia wprowadzające……………………………………………………………………….32 2. Podmiotowość prawna jednostek samorządu terytorialnego………………………34 3.Mienie komunalne jako podstawa prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego……………………………………………………37 3.1. Pojęcie mienia komunalnego w ujęciu przepisach prawa i literatury przedmiotu………………………………………………………………………………………..37 3.1.1. Składniki mienia komunalnego…………………………………………………….39 3.1.2. Ujęcie mienia w ustawach ustrojowych………………………………………..41 3.1.3. Mienie a majątek…………………………………………………………………………46 3.2. Mienie komunalne na tle pojęcia mienia publicznego i prywatnego.......48 3.3. Własność z art. 140 k.c. na tle własności komunalnej…………………………..57 3.4. Zakres podmiotowy mienia komunalnego ………………………………………….60 3.4.1. Uwagi ogólne……………………………………………………………………………… 60 3.4.2. Gminne, powiatowe i wojewódzkie osoby prawne…………………………61 3.4.3. Spółki prawa handlowego jako komunalne osoby prawne………………63 3.4.4. Inne komunalne osoby prawne………………………………………………………68 4. Nabycie mienia komunalnego przez jednostki samorządu terytorialnego……..71 4.1. Uwagi ogólne…………………………………………………………………………………………72 4.2. Nabycie mienia przez gminę……………………………………………………………………73 4.3. Nabycie mienia przez powiat…………………………………………………………………..82 4.4. Nabycie mienia przez samorząd województwa………………………………………..88 5. Podsumowanie ………………………………………………………………………………………………98 II. Wykonywanie praw właścicielskich przez jednostki samorządu terytorialnego………………………………………………………………………………………………102 1. Zagadnienia wprowadzające…………………………………………………………………………102 2. Pojęcie gospodarowania mieniem jednostek samorządu terytorialnego………..103 2.1. Pojęcie gospodarowania i zarządzania mieniem komunalnym…………………. 103 2.2. Źródła prawa gospodarowania mieniem komunalnym…………………………….. 107 3. Zasady gospodarowania mieniem jednostek samorządu terytorialnego………… 108 3.1. Zasada samodzielności w gospodarowaniu mieniem komunalnym…………… 108 3.1.1. Zasada wzajemnej odpowiedzialności za zobowiązania jednostek samorządu terytorialnego i komunalnych osób prawnych wynikająca z ustaw ustrojowych…………………………………………………………108 3.1.2. Podział kompetencji w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym pomiędzy poszczególnymi organami jednostek samorządu terytorialnego....................................................................................112 3.2. Zasada szczególnej staranności w gospodarowaniu mieniem…………………..114 3.2.1. Pojęcie „szczególnej staranności” w gospodarowaniu mieniem komunalnym…………………………………………………………………………………...114 3.2.2. Zakres podmiotowy stosowania szczególnej staranności……………………119 3.3. Zasada reprezentacji w gospodarowaniu mieniem komunalnym…………….121 3.3.1. Podział kompetencji w zakresie reprezentacji między organem uchwałodawczym i wykonawczym jednostek samorządu terytorialnego…………………………………………………………………………………121 3.3.2. Składanie oświadczeń woli w zakresie gospodarowania mieniem komunalny w imieniu jednostek samorządu terytorialnego……………128 3.3.3. Składanie oświadczeń woli w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym przez jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej……………………………………………………………………..135 4. Prawne formy gospodarowania mieniem jednostek samorządu terytorialnego………………………………………………………………………………………….136 4.1. Cywilnoprawne i administracyjnoprawne formy gospodarowania mieniem komunalnym………………………………………………………………………..136 4.1.1. „Przenikanie” instytucji prawa materialnego cywilnego w zakres gospodarowania mieniem komunalnym……………………………………..136 4.1.2. Akty prawa miejscowego – jako źródła prawa w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym……………………………………….141 4.1.3. Administracyjnoprawne formy gospodarowania mieniem komunalnym………………………………………………………………………………..143 4.2. Ograniczenie swobody gospodarowania mieniem komunalnym przez jednostki samorządu terytorialnego……………………………………………………146 4.2.1. Prywatnoprawne ograniczenia ……………………………………………………