Opis
W poradniku szczegółowo zaprezentowano zagadnienia związane z kontrolą Najwyższej Izby Kontroli oraz rządową kontrolą i nadzorem nad działalnością samorządu terytorialnego. W poszczególnych rozdziałach omówiono system kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, organy je sprawujące oraz zasady ogólne jego funkcjonowania, a w szczególności: Zagadnienia dotyczące kontroli Najwyższej Izby Kontroli wobec jednostek samorządu terytorialnego, w tym m.in.: podmiotowy i przedmiotowy zakres kontroli NIK, ocenę działalności podmiotów samorządowych, jej kryteria, ograniczenia i sposób dokonywania oraz metodykę kontroli oraz dokumenty upoważniające do przeprowadzenia kontroli, prawa i obowiązki stron postępowania kontrolnego, a także wystąpienia pokontrolne oraz zaskarżanie jej wyników. Zagadnienia dotyczące rządowej kontroli działalności i nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, w tym m.in.: zakres i formy nadzoru sprawowanego przez organy administracji rządowej oraz przez Prezesa Rady Ministrów i wojewodę, nadzór nad uchwałami i zarządzeniami organów samorządu terytorialnego i postępowanie w przypadku powtarzającego się naruszania Konstytucji lub ustaw, uprawnienia organów administracji rządowej wobec samorządu terytorialnego w sytuacjach nadzwyczajnych. Książka zawiera aktualną regulację prawną, uzupełnioną o przepisy dotyczące COVID-19 w zakresie zmian dotyczących terminów procesowych związanych z prowadzoną kontrolą w czasie stanu pandemii. Adresaci: Publikacja przeznaczona jest zarówno do pracowników organów administracji publicznej, którzy na co dzień stykają się z omawianą problematyką w praktyce, jak i do adwokatów, radców prawnych, sędziów i prokuratorów. Zainteresuje również pracowników Najwyższej Izby Kontroli oraz organów administracji rządowej sprawujących nadzór i kontrolę. Spis treściWykaz skrótów .................................................................................. 9 Wstęp ................................................................................................... 11 Rozdział I System kontroli i nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego .................................................................................... 13 1. Pozycja ustrojowa samorządu terytorialnego ..................... 13 2. Kontrola i nadzór – ustalenia pojęciowe ............................. 26 3. Organy kontroli i nadzoru ..................................................... 31 4. Ogólne zasady kontroli i nadzoru ........................................ 33 Rozdział II Zakres kontroli państwowej wobec jednostek samorządu terytorialnego .................................................................................... 38 1. Pozycja ustrojowa Najwyższej Izby Kontroli ...................... 38 1.1. Status prawny NIK .......................................................... 38 1.2. Istota i cel kontroli państwowej sprawowanej przez NIK ......................................................................... 43 1.3. Funkcje kontroli państwowej ........................................ 47 2. Podmiotowy i przedmiotowy zakres kontroli NIK w odniesieniu do samorządu terytorialnego ...................... 51 2.1. Uwagi ogólne .................................................................... 51 2.2. Jednostki kontrolowane z sektora samorządu terytorialnego ................................................................... 53 2.3. Przedmiot kontroli NIK w samorządzie terytorialnym ................................................................... 58 3. Ocena działalności podmiotów samorządowych w kontrolach NIK .................................................................... 63 3.1. Uwagi ogólne .................................................................... 63 3.2. Kryteria kontroli NIK ..................................................... 65 3.2.1. Kryterium legalności ............................................ 66 3.2.2. Kryterium gospodarności ................................... 67 3.2.3. Kryterium celowości ............................................ 69 3.2.4. Kryterium rzetelności ......................................... 70 3.3. Ograniczenia w ocenie działalności samorządu terytorialnego ................................................................... 71 3.4. Sposób dokonywania oceny kontrolowanej działalności w samorządzie terytorialnym ................. 73 4. Metodyka kontroli .................................................................. 77 4.1. Uwagi ogólne .................................................................... 77 4.2. Planowanie kontroli ........................................................ 78 4.3. Przygotowanie kontroli .................................................. 83 5. Postępowanie kontrolne NIK ................................................ 88 5.1. Uwagi ogólne .................................................................... 88 5.2. Dokumenty upoważniające do przeprowadzenia kontroli ................................