Opis
Książka całościowo omawia prawne aspekty kierownictwa w administracji stanowiącego typową relację występującą w administracji publicznej, która w przeciwieństwie do nadzoru i kontroli jest najmniej rozpoznana naukowo. Zawarte w monografii rozważania dotyczą przede wszystkim: istoty kierownictwa w prawie administracyjnym, różnorodnych stosunków między organami sprawującymi kierownictwo a podmiotami kierowanymi, środków kierownictwa stosowanych m.in. przez państwowe jednostki organizacyjne oraz w urzędach, kierownictwa w kontekście wartości prawa administracyjnego, takich jak: równość, sprawność czy jednolitość. Adresaci: Monografia jest przeznaczona dla osób zainteresowanych problematyką prawa administracyjnego ustrojowego. Może służyć również słuchaczom Krajowej Szkoły Administracji Publicznej oraz urzędnikom administracji rządowej i samorządowej - początkującym i podnoszącym kwalifikacje. Spis treściWykaz skrótów | str. 9 Wstęp | str. 11 Rozdział 1 Istota i zakres kierownictwa | str. 13 1.1. Pojęcie kierownictwa | str. 13 1.1.1. Próba definicji | str. 13 1.1.2. Ujęcie kierownictwa w ustawach | str. 28 1.1.3. Kierownictwo w prawie obcym | str. 33 1.2. Kierownictwo a koordynacja | str. 36 1.3. Układy kierownictwa | str. 40 Rozdział 2 Kierownictwo a kompetencje organu administracji publicznej | str. 47 2.1. Istota kompetencji w prawie administracyjnym | str. 47 2.1.1. Pojęcie kompetencji | str. 47 2.1.2. Zadania organu administracji publicznej | str. 62 2.1.3. Zakres działania i właściwość organu administracji | str. 66 2.1.4. Budowa normy kompetencyjnej | str. 69 2.2. Kompetencja kierownicza | str. 71 2.2.1. Cechy szczególne kompetencji kierowniczej | str. 72 2.2.2. Granice kompetencji kierowniczej | str. 75 2.2.3. Postulaty kompetencyjne | str. 80 2.3. Upoważnienie administracyjne a kierownictwo | str. 83 2.4. Podsumowanie | str. 91 Rozdział 3 Środki kierownictwa | str. 93 3.1. Pojęcie środka kierownictwa | str. 93 3.2. Ogólny podział środków kierownictwa | str. 96 3.3. Założenia badawcze do przeglądu środków kierownictwa de lege lata | str. 99 3.4. Środki kierownictwa stosowane przez Radę Ministrów | str. 101 3.5. Środki kierownictwa stosowane przez Prezesa Rady Ministrów | str. 107 3.5.1. Zarządzenia Prezesa Rady Ministrów | str. 109 3.5.2. Wytyczne i polecenia dla kierowników urzędów centralnych | str. 113 3.5.3. Akty kierownictwa nad wojewodami | str. 117 3.6. Środki kierownictwa stosowane przez ministra | str. 126 3.7. Kierownictwo w państwowych jednostkach organizacyjnych | str. 132 3.7.1. Narodowy Fundusz Zdrowia | str. 132 3.7.2. Zakład Ubezpieczeń Społecznych | str. 137 3.8. Kierownictwo w urzędzie | str. 139 3.8.1. Kierownictwo wobec pracownika | str. 139 3.8.2. Kierownictwo wobec komórek organizacyjnych | str. 159 3.9. Pozaustawowe środki kierownictwa | str. 165 3.10.Podsumowanie | str. 167 Rozdział 4 Prawne formy działania organu kierującego | str. 170 4.1. Wprowadzenie | str. 170 4.2. Akty prawne | str. 172 4.2.1. Akty normatywne | str. 177 4.2.2. Akty generalne niebędące aktami normatywnymi | str. 179 4.2.3. Akty administracyjne | str. 184 4.3. Czynności materialno-techniczne | str. 185 4.3.1. Czynności kontrolne | str. 185 4.3.2. Instruktaż | str. 186 4.3.3. Zalecenia i opinie | str. 187 4.4. Czynności społeczno-organizatorskie | str. 187 4.5. Problem działań dwustronnych | str. 190 4.6. Środki kierownictwa o charakterze mieszanym | str. 195 4.7. Dobór właściwego środka kierownictwa w świetle prawa pozytywnego | str. 196 4.8. Hierarchia środków kierownictwa | str. 197 4.9. Środki kierownictwa de lege ferenda | str. 201 4.9.1. Zakres potrzebnych zmian ustawowych | str. 201 4.9.2. Proponowane ustawowe przepisy o środkach kierownictwa | str. 206 4.9.3. Miejsce proponowanych zmian ustawowych | str. 215 Rozdział 5 Kierownictwo a wartości | str. 217 5.1. Próba wyodrębnienia wartości o charakterze podstawowym | str. 217 5.2. Od dobra osoby do dobra wspólnego | str. 222 5.3. Zasady prawa administracyjnego | str. 228 5.4. Wartości narzędziowe | str. 235 5.5. Kierownictwo wobec wartości prawa administracyjnego | str. 238 5.5.1. Godność | str. 239 5.5.2. Równość | str. 241 5.5.3. Wolność | str. 243 5.5.4. Dobro wspólne | str. 245 5.5.5. Sprawność | str. 250 5.5.6. Jednolitość | str. 252 5.6. Niedostatek wartości w procesie kierowania | str. 254 5.7. Dobór właściwego środka kierownictwa w świetle wartości | str. 256 5.8. Podsumowanie | str. 258 Uwagi końcowe | str. 261 Bibliografia | str. 267 Akty prawne | str. 275