Opis
Prezentowana monografia dotyczy problematyki rozwiązywania tzw. trudnych przypadków stosowania prawa za pośrednictwem instytucji pytań prawnych. Praca zawiera kompleksową analizę porównawczą regulacji w przedmiocie pytań prawnych przedstawianych zarówno powiększonym składom Naczelnego Sądu Administracyjnego, jak i Trybunałowi Konstytucyjnemu oraz Europejskiemu Trybunałowi Sprawiedliwości. Autorka wskazuje na wysoki stopień podobieństwa pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych, a w konsekwencji udowadnia, iż stanowią one jednolitą instytucję prawną. W książce, obok dystynkcji terminologicznych związanych z pojęciem pytania prawnego, zagadnienia wstępnego, pytania prejudycjalnego, a także sprawy sądowoadministracyjnej i pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych, scharakteryzowano zakres podmiotowy i przedmiotowy pytań prawnych, reguły postępowania oraz rodzaje podejmowanych rozstrzygnięć w tym przedmiocie i ich skutki prawne. Przedstawiono również wzajemne uwarunkowania pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych i wyznaczono katalog cech istotnych tej instytucji prawnej. Odniesiono się ponadto do funkcji pytań prawnych, a także problemu kolizji pytań do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Trybunału Konstytucyjnego oraz Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Adresaci:Książka adresowana jest do sędziów, radców prawnych, pracowników naukowych, studentów i doktorantów. Spis treściWykaz skrótów 13 Wprowadzenie 19 Rozdział I Pojęcie oraz charakter pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych 1. Pojęcie pytań prawnych 23 1.1. Uwagi wstępne 23 1.2. Doktrynalne ujęcie pojęcia "pytanie prawne" 27 1.3. Definicja pojęcia "pytanie prawne" 30 1.4. Pytanie prawne a zagadnienie wstępne 38 1.5. Pytanie prawne a pytanie prejudycjalne 43 2. Różnorodność form pytań prawnych 45 2.1. Uwagi wstępne 45 2.2. Kryterium podmiotu występującego z pytaniem prawnym 46 2.3. Kryterium rodzaju spraw, w których ma zastosowanie instytucja pytań prawnych 49 2.4. Kryterium podmiotu rozpoznającego pytanie prawne 50 2.5. Kryterium rodzaju kompetencji w zakresie przedstawiania pytań prawnych 51 2.6. Kryterium przedmiotu pytania prawnego 52 2.7. Kryterium wzorca oceny przedmiotu pytania prawnego 55 2.8. Kryterium skutku prawnego rozstrzygnięć w przedmiocie pytań prawnych 56 3. Pojęcie pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych 57 3.1. Pojęcie sprawy sądowoadministracyjnej 57 3.2. Definicja pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych 65 3.3. Przesłanki wyróżnienia pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych 66 4. Kształtowanie się instytucji pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych 71 Rozdział II Zakres podmiotowy pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych 78 1. Podmioty rozpoznające pytania prawne w sprawach sądowoadministracyjnych 78 1.1. Uwagi wstępne 78 1.2. Naczelny Sąd Administracyjny 80 1.3. Trybunał Konstytucyjny 88 1.4. Europejski Trybunał Sprawiedliwości 96 2. Przesłanki podmiotowe procedury pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych 104 2.1. Podmioty inicjujące postępowanie uchwałodawcze przed Naczelnym Sądem Administracyjnym 104 2.1.1. Podmioty uprawnione do przedstawiania abstrakcyjnych pytań prawnych 104 2.1.1.1. Uwagi wstępne 104 2.1.1.2. Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego 107 2.1.1.3. Prokurator Generalny 109 2.1.1.4. Rzecznik Praw Obywatelskich 110 2.1.2. Podmioty uprawnione do przedstawiania konkretnych pytań prawnych 112 2.1.2.1. Składy orzekające Naczelnego Sądu Administracyjnego 112 2.1.2.2. Składy orzekające wojewódzkich sądów administracyjnych 118 2.2. Podmioty uprawnione do przedstawiania pytań prawnych Trybunałowi Konstytucyjnemu w sprawach sądowoadministracyjnych 119 2.3. Podmioty inicjujące procedurę pytań prawnych przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości w związku z rozpoznawaniem sprawy sądowoadministracyjnej 126 2.3.1. Pojęcie sądu w prawie wspólnotowym 126 2.3.2. Rodzaj kompetencji w zakresie występowania z pytaniem prawnym do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości 136 3. Podsumowanie 142 Rozdział III Zakres przedmiotowy pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych 146 1. Uwagi wstępne 146 2. Przesłanki przedmiotowe abstrakcyjnych pytań prawnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego 148 2.1. Ogólna charakterystyka 148 2.2. Przesłanka materialna abstrakcyjnych pytań prawnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego 151 2.3. Przesłanka proceduralna abstrakcyjnych pytań prawnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego 154 2.4. Przesłanka funkcjonalna abstrakcyjnych pytań prawnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego 161 3. Przesłanki przedmiotowe konkretnych pytań prawnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego 163 3.1. Ogólna charakterystyka 163 3.2. Przesłanki przedmiotowe pytań prawnych przedstawianych w trybie art. 187 § 1 p.p.s.a. 167 3.2.1. Przesłanka materialna konkretnych pytań prawnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego 167 3.2.2. Przesłanka proceduralna konkretnych pytań prawnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego 175 3.2.3. Przesłan