Opis
Konsultacje społeczne jako sposób angażowania osób trzecich w procesy decyzyjne są jedną z podstawowych form demokracji bezpośredniej wykorzystywanej na poziomie samorządowym. Stanowią one ważne narzędzie zwiększające transparentność podejmowanych decyzji, wewnętrznie organizujące działanie administracji oraz umożliwiające społeczności lokalnej wypowiedzenie swojego stanowiska. W monografii w sposób kompleksowy zaprezentowano problematykę konsultacji społecznych przeprowadzanych przez jednostki samorządu terytorialnego. Opracowanie zawiera zarówno rozważania teoretyczne, jak i praktyczne pokazujące w jaki sposób samorządowe konsultacje społeczne powinny być przeprowadzane. W publikacji omówiono m.in.: pojęcie i rodzaje konsultacji, wybrane rodzaje samorządowych konsultacji społecznych, wyniki badań ilościowych pokazujących, że częstotliwość przeprowadzania konsultacji społecznych w Polsce wzrasta, problematykę konsultacji w wybranych krajach europejskich. Adresaci: Książka przeznaczona jest dla pracowników urzędów gmin, starostw powiatowych i urzędów wojewódzkich, którzy przeprowadzają konsultacje społeczne, a także dla przedstawicieli organizacji społecznych i ruchów miejskich. Zainteresuje również naukowców specjalizujących się w prawie administracyjnym. Spis treściWykaz skrótów | str. 13 Wstęp | str. 17 Rozdział I Pojęcie i rodzaje konsultacji | str. 27 1. Konsultacje - definicja pojęcia | str. 27 2. Miejsce konsultacji w procesie decyzyjnym | str. 31 3. Rodzaje konsultacji - uwagi terminologiczne | str. 36 3.1. Wprowadzenie | str. 36 3.2. Podstawowy podział procedur konsultacyjnych | str. 36 4. Konsultacje publiczne | str. 38 5. Konsultacje społeczne | str. 44 5.1. Wprowadzenie | str. 44 5.2. Ogólna podstawa prawna procesu konsultacji społecznych | str. 45 5.2.1. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej | str. 45 5.2.2. Konsultacje w aktach prawnych Unii Europejskiej | str. 48 5.3. Konsultowanie decyzji publicznych jako podstawowe prawo obywatelskie | str. 50 5.4. Funkcje konsultacji społecznych | str. 56 5.5. Podstawowe typologie konsultacji społecznych | str. 60 5.6. Formy przeprowadzania konsultacji | str. 62 5.6.1. Wprowadzenie | str. 62 5.6.2. Konsultacje społeczne o charakterze bezpośrednim | str. 65 5.6.3. Konsultacje społeczne o charakterze pośrednim | str. 66 5.6.4. Konsultacje społeczne o charakterze pośrednim ilościowym | str. 67 5.7. Zasady przeprowadzania konsultacji społecznych | str. 67 5.8. Historia konsultacji społecznych | str. 70 5.8.1. Wprowadzenie | str. 70 5.8.2. Konsultacje społeczne w okresie 1976-1990 | str. 71 5.8.3. Konsultacje społeczne w czasach współczesnych | str. 77 Rozdział II Konsultacje społeczne przeprowadzane przez organy jednostek samorządu terytorialnego | str. 84 1. Konsultacje społeczne w samorządzie terytorialnym jako niewładcza forma demokracji bezpośredniej | str. 84 1.1. Wprowadzenie | str. 84 1.2. Demokracja | str. 85 1.3. Formy demokracji bezpośredniej | str. 90 1.4. Samorządowe konsultacje społeczne jako niewładcza forma demokracji bezpośredniej | str. 93 2. Prawo mieszkańców do kierowania sprawami publicznymi w samorządzie terytorialnym | str. 96 2.1. Wprowadzenie | str. 96 2.2. Zakres przedmiotowy prawa do kierowania sprawami publicznymi w samorządzie terytorialnym | str. 97 2.3. Prawo mieszkańców do uczestniczenia w konsultacjach obligatoryjnych jako prawo podmiotowe | str. 102 3. Konsultacje społeczne w Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego | str. 106 4. Szczegółowa podstawa prawna procesu konsultacji społecznych | str. 109 5. Cechy samorządowych konsultacji społecznych | str. 110 5.1. Wprowadzenie | str. 110 5.2. Dwustronny charakter konsultacji społecznych | str. 111 5.3. Opiniotwórczy charakter konsultacji społecznych | str. 116 5.4. Powszechny charakter konsultacji społecznych | str. 117 5.5. Złożony i zorganizowany charakter konsultacji społecznych | str. 118 5.6. Dobrowolny charakter konsultacji społecznych | str. 121 5.7. Swoboda organizacyjna | str. 121 Rozdział III Wybrane rodzaje samorządowych konsultacji społecznych | str. 124 1. Konsultacje społeczne przeprowadzane na podstawie art. 5a ustawy o samorządzie gminnym oraz jego odpowiedników w ustawie powiatowej i wojewódzkiej | str. 124 1.1. Wprowadzenie | str. 124 1.2. Miejsce art. 5a w ustawie o samorządzie gminnym | str. 125 1.3. Definicja | str. 126 1.4. Charakterystyka prawna konsultacji społecznych przeprowadzanych na podstawie art. 5a ustawy o samorządzie gminnym i jego odpowiedników w ustawie powiatowej i wojewódzkiej | str. 129 1.4.1. Wprowadzenie | str. 129 1.4.2. Podmioty konsultacji społecznych | str. 129 1.4.2.1. Decydent - konsultujący | str. 130 1.4.2.2. Konsultujący - mieszkańcy | str. 137 1.4.2.3. Udział obcokrajowców w konsultacjach społecznych | str. 142 1.4.2.4. Inicjatywa przeprowadzenia konsultacji społecznych | str. 144 1.4.2.5. Reprezentacja podmiotów zbiorowych | str. 145 1.4.2.6. Zakaz dyskryminacji mieszkańców | str. 146 1.4.2.7. Prawo oddania głosu w konsultacjach sp