Opis
Książka zawiera kompleksową analizę przepisów europejskich odnoszących się do problematyki dopuszczalności udzielania pomocy publicznej w celu finansowania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, czyli usług publicznych. Autor dokonał szczegółowej wykładni aktualnego stanu prawnego, identyfikując najważniejsze tendencje rozwojowe tej dziedziny prawa europejskiego. Ponadto sformułował konkretne propozycje zmian europejskiej regulacji usług publicznych. Publikacja jako jedyna na rynku zawiera omówienie i analizę najnowszego orzecznictwa sądów europejskich, w tym wyroku w sprawie Altmark, oraz decyzji Komisji Europejskiej dotyczących zgodności finansowania usług publicznych z regułami pomocy państwa. Dodatkowo praca odwołuje się do dorobku piśmiennictwa europejskiego i krajowego, uwzględniając najnowsze pozycje europejskiej literatury przedmiotu. Spis treściWykaz skrótów 17 Wprowadzenie 19 Rozdział I Pomoc państwa - między obiektywną koncepcją a subiektywnym stosowaniem 31 1. Wokół definicji pojęcia "pomoc państwa" 31 1.1. Uwagi ogólne 31 1.2. Próby sformułowania definicji pojęcia "pomoc państwa" przez doktrynę 33 1.3. Elementy definicyjne terminu "pomoc państwa" 36 2. Pomoc jako korzyść dla beneficjenta 42 2.1. Szerokie znaczenie przesłanki korzyści 42 2.2. Cel i przyczyny udzielenia wsparcia jako kryteria oceny środka jako pomocy państwa 46 2.3. Charakter korzyści udzielanej przedsiębiorstwu 50 2.3.1. Korzyść nieodpłatna 50 2.3.2. Korzyść nieosiągalna w normalnych warunkach rynkowych 51 2.3.3. Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym - od warunku korzyści do warunku przewagi 54 3. Selektywność pomocy państwa 57 3.1. Uwagi ogólne 57 3.2. Podejście funkcjonalne do przesłanki selektywności 61 3.3. Próby zdefiniowania kryteriów selektywności pomocy państwa 64 3.4. Kryterium zgodności z naturą lub ogólną strukturą systemu 68 4. Przesłanka interwencji państwa lub przy użyciu zasobów państwowych 70 4.1. Uwagi ogólne 70 4.2. Pomoc państwa lub przy użyciu zasobów państwowych - alternatywa czy koniunkcja? 72 4.3. Przypisywalność środka państwu 78 4.4. Wyrok w sprawie Pearle - ukształtowanie treści przesłanki pomocy państwa lub przy użyciu zasobów państwowych 82 5. Koncepcja pomocy państwa - obiektywna czy nie? 84 6. Rola obiektywnej koncepcji pomocy państwa w systemie kontroli udzielania pomocy państwa 90 Rozdział II Usługi publiczne - między wolnym rynkiem a solidarnością społeczną 94 1. Wprowadzenie 94 2. Usługi publiczne areną konfliktu wartości 95 2.1. Usługi publiczne jako instrument realizacji zasady solidarności społecznej 95 2.2. Konkurencja jako instrument maksymalizacji efektywności gospodarczej 98 2.2.1. Uwagi wstępne 98 2.2.2. Początki szkoły chicagowskiej 98 2.2.3. Podstawowe założenia teoretyczne szkoły chicagowskiej 100 2.2.4. Rewolucja ekonomiczna w prawie konkurencji 103 2.2.5. Recepcja teorii chicagowskiej w Europie - rewolucja ekonomiczna w europejskim prawie konkurencji 105 2.2.6. Cel czy cele europejskiego prawa konkurencji? 110 2.3. Efektywność czy wartości społeczne? Dylematy organizacji działalności w sektorach usług publicznych 113 3. Odmienne tradycje organizacji usług publicznych w państwach członkowskich 115 3.1. Uwagi wstępne 115 3.2. Francuska koncepcja service public 117 3.2.1. Geneza i ogólne założenia doktryny service public 117 3.2.2. Wokół pojęcia service public 119 3.2.3. Naczelne zasady prawa usług publicznych 121 3.3. Brak prawnej tradycji regulacji usług publicznych w Wielkiej Brytanii 122 4. Argument kontynentalny a argument anglosaski w dyskusji o stosowaniu reguł konkurencji w sektorach usług publicznych 125 5. "Urynkowienie" usług publicznych i jego skutki 129 6. Wnioski końcowe 133 Rozdział III W drodze ku europejskiemu prawu usług publicznych 136 1. Wprowadzenie 136 2. Punkt wyjścia - neoliberalizm i konstytucjonalizm gospodarczy 139 2.1. Doktryna ordoliberalna u aksjologicznych podstaw integracji europejskiej 139 2.1.1. Podstawowe założenia ideologii ordoliberalnej 139 2.1.2. Rola konkurencji w doktrynie ordoliberalnej 142 2.1.3. Ideologiczne oddziaływanie ordoliberałów - społeczna gospodarka rynkowa i GWB 144 2.2. Neoliberalne korzenie integracji europejskiej i europejskiego prawa konkurencji 146 2.2.1. Ordoliberałowie wobec integracji europejskiej 146 2.2.2. Traktat rzymski jako konstytucja gospodarcza 148 2.2.3. Prawo konkurencji jako fundament konstytucji gospodarczej Unii Europejskiej 148 2.3. Konkurencja a wartości socjalne w okresie dominacji konstytucjonalizmu gospodarczego 151 2.3.1. Deficyt socjalny w traktacie rzymskim 151 2.3.2. Artykuł 106 ust. 2 TFUE jako rozgraniczenie sfer prawa europejskiego i krajowego 152 3. Erozja koncepcji "konstytucji gospodarczej" we Wspólnocie i "zwrot publiczny" w prawie konkurencji 153 3.1. Uwagi wstępne 153 3.2. Ofensywa rynku wewnętrznego i polityki przemysłowej 154 3.3. Spadek znaczenia wolnej konkurencji jako zasady o randze konstytucyjnej oraz "zwrot publiczny" w prawie konkurencji 156 3.4. W kierunku n