Postępowanie sądowoadministracyjne

Opis

\n\nW podręczniku przedstawiono zagadnienia sądowej kontroli administracji stanowiącej instrument gwarantujący zgodne z prawem działanie organów administracji publicznej w stosunkach z podmiotami zewnętrznymi. Szcze­gółowo omówiono m.in. cechy charakterystyczne sądowych modeli kontroli administracji, ze szczególnym uwzględnieniem modelu mieszanego, oraz zagadnienia postępowania sądowoadministracyjnego. Układ opracowania jest ściśle powiązany z obecnym w polskim systemie praw­nym mieszanym modelem sądowej kontroli administracji, w którym wykonują ją zarówno sądy powszechne, jak i sądy administracyjne, zasadnicze znaczenie ma jednak kontrola sprawowana przez sądy administracyjne. \n\nPublikacja dzięki syntetycznemu ujęciu problematyki postępowania sądowoad­ministracyjnego przeznaczona jest głównie dla studentów kierunku prawo oraz administracja, kandydatów na stanowiska urzędnicze w aparacie admi­nistracyjnym państwa, urzędników oraz pełnomocników reprezentujących strony w postępowaniach przed sądami administracyjnymi. Dobór omawia­nych zagadnień został zdeterminowany wyzwaniami, z którymi przychodzi się mierzyć w praktyce pracownikom organów administracji publicznej (rzą­dowej i samorządowej) oraz peł no mocnikom stron w postępowaniach sądowo­ administracyjnych. Spis treściWykaz skrótów 11 Wstęp 15 CZĘŚĆ PIERWSZA SĄDOWA KONTROLA DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ Rozdział I Modele sądowej kontroli administracji 21 Rozdział II Sądowa kontrola administracji w Polsce 27 1. Władza sądownicza a działalność organów administracji publicznej 27 2. Prawo do sądu a kontrola działalności organów administracji publicznej 29 3. Sądowa kontrola administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne 31 4. Sądowa kontrola administracji publicznej sprawowana przez sądy powszechne 34 CZĘŚĆ DRUGA SĄDOWA KONTROLA DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ SPRAWOWANA PRZEZ SĄDY ADMINISTRACYJNE Rozdział III Sądy administracyjne 39 1. Organizacja sądów administracyjnych 39 2. Sędziowie sądów administracyjnych 44 Rozdział IV Prawne formy działania administracji publicznej kontrolowane przez sądy administracyjne 50 1. Regulacja właściwości rzeczowej sądów administracyjnych 50 2. Decyzje administracyjne 55 3. Postanowienia 59 4. Inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej 63 5. Interpretacje podatkowe, opinie zabezpieczające i odmowa wydania opinii zabezpieczających 67 6. Akty organów gmin, powiatów, województw oraz związków gmin i związków powiatów 72 7. Akty nadzoru 76 8. Bezczynność organów administracji publicznej i przewlekłe prowadzenie postępowań 79 9. Skargi przewidziane w przepisach szczególnych 83 10. Wyłączenia z właściwości sądów administracyjnych 88 Rozdział V Środki prawne inicjujące kontrole? sądowoadministracyjną 92 1. Charakterystyka środków inicjujących postępowanie sądowoadministracyjne 92 2. Przesłanki dopuszczalności skargi, sprzeciwu i wniosku – informacje podstawowe 98 3. Rygor procesowy stosowany w warunkach niedopuszczalności czynności inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Środki gwarantujące realizację zasady skargowości 104 Rozdział VI Przesłanki dopuszczalności skargi 113 1. Istnienie przedmiotu zaskarżenia – substrat skargi 113 2. Właściwość sądów administracyjnych, lis pendens, res iudicata – art. 58 § 1 pkt 1 i 4 p.p.s.a. 114 3. Obowiązek uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia na drodze administracyjnej 118 3.1. Ogólny mechanizm pierwszeństwa drogi administracyjnej dekodowany z art. 52 § 1 p.p.s.a. 118 3.2. Fakultatywny charakter wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy 127 3.3. Podsumowanie 138 4. Wymogi formalne i fiskalne skargi 140 4.1. Wymogi formalne 140 4.1.1. Forma skargi, sprzeciwu i wniosku – pisemna lub elektroniczna 145 4.1.2. Wymogi formalno-treściowe skargi 149 4.1.3. Procedura sanowania braków formalnych i treściowych skargi – art. 49, art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. 154 4.2. Wymogi fiskalne 159 5. Termin wniesienia skargi 161 5.1. Informacje ogólne 161 5.2. Miejsce dokonania czynności zaskarżenia a termin zaskarżenia 174 5.3. Konsekwencje procesowe uchybienia terminowi do wniesienia skargi 178 6. Zawisłość sprawy administracyjnej weryfikacyjnej jako przesłanka dopuszczalności skargi na decyzje i postanowienia 181 6.1. Uwagi wprowadzające 181 6.2. Zbieg postępowań w systemie kontroli administracji publicznej 181 6.3. Kategorie zbiegu postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego (zbieg sensu largo) oraz reguły jego eliminowania 196 6.4. Uprzednie wszczęcie postępowania weryfikacyjnego wewnątrzadministracyjnego jako przesłanka zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego (art. 56 p.p.s.a.) 200 7. Pozostałe warunki dopuszczalności skargi 206 7.1. Uwagi wprowadzające 206 7.2. Szczególne przesłanki dopuszczalności skarg określonego rodzaju 207 Rozdział VII Sprzeciw od decyzji wydanej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. 209 1. Informacje ogólne 209 2. Przesłanki dopuszczalności sprzeciwu od decyzji 216 2.1. Przesłanki dopuszczalności drogi sądowoadminist