Opis
Książka dotyczy centralnej instytucji prawa administracyjnego, jaką jest organ administracji publicznej. Autor opisuje organ administracji jako szczególną kategorię podmiotu prawa – funkcjonującą zarówno w sferze normatywnej, jak i w praktyce działania państwa. Publikacja odpowiada m.in. na pytania: • jak przepisy prawa powinny kształtować urząd organu administracji publicznej, aby zapewnić pełne wykonanie jego zadań i kompetencji; • komu podlega i dlaczego nie może być w pełni niezależny; • jak prawo powinno kształtować urząd oraz mechanizmy działania organu, by zapewnić skuteczne wykonywanie zadań; • na czym polega specyfika organów kolegialnych i jakie zagrożenia wiążą się z ich funkcjonowaniem; • jak tworzyć przepisy dotyczące organów administracji, aby uniknąć najczęstszych błędów. Opracowanie przeznaczone jest dla prawników praktyków, sędziów sądów administracyjnych, urzędników administracji rządowej i samorządowej, a także przedstawicieli nauki prawa i studentów kierunków prawniczych i administracyjnych. Wojciech Góralczyk jr – profesor zwyczajny nauk prawnych; kierownik Katedry Prawnych Problemów Administracji i Zarządzania Akademii Leona Koźmińskiego w Warszawie; w latach 1972–1992 pracownik naukowy Uniwersytetu Warszawskiego, 1991–2008 koordynator i wykładowca Krajowej Szkoły Administracji Publicznej, 2007–2010 wiceprzewodniczący Institut International des Sciences Administratives w Brukseli, 1994–2013 czynny w obsłudze prawnej banków; były urzędnik administracji publicznej; emerytowany radca prawny. Spis treściSpis treści „Organ administracji publicznej jako podmiot prawa” Zawartość Nr strony Wykaz skrótów 9 Wstęp 11 Rozdział pierwszy Wyodrębnienie organu administracji publicznej 15 1. Podmiotowość organów administracji publicznej 15 1.1. Różnorodność podmiotów prawa administracyjnego (pluralizm podmiotowości) 18 1.2. Względność podmiotowości prawa administracyjnego 34 1.3. Hierarchiczność podmiotowości prawa administracyjnego 38 1.4. Podmiotowość prawa administracyjnego a podmiotowość prawa cywilnego 41 1.5. Zestawienie cech organu administracji publicznej – próba definicji 43 2. Istnienie organu administracji publicznej 47 Rozdział drugi Uprawnienia i obowiązki organu administracji publicznej 65 1. Zadania organu administracji publicznej 67 1.1. Obowiązek realizacji dobra wspólnego 68 1.2. Zadania podstawowe (tworzące) 72 1.3. Zadania wyznaczone ustawą 74 1.4. Zadania nakładane w ramach kierownictwa 80 1.5. Typologia zadań organów administracji publicznej 86 1.6. Przenoszenie zadań organów administracji publicznej 90 1.7. Postulaty zadaniowe 91 2. Kompetencje organu administracji publicznej 96 2.1. Kompetencja jako uprawnienie 96 2.2. Obowiązkowość kompetencji 100 2.3. Konkretność kompetencji 103 2.4. Źródła kompetencji 104 2.5. Nieprzenoszalność kompetencji (zasada) 109 2.6. Działanie organu administracji publicznej poza kompetencjami 114 2.7. Rodzaje kompetencji organu administracji publicznej 119 2.8. Postulaty kompetencyjne 127 3. Właściwość organu administracji publicznej 133 3.1. Właściwość rzeczowa 134 3.2. Właściwość miejscowa 135 3.3. Właściwość osobowa 137 3.4. Właściwość instancyjna 139 3.5. Inne rodzaje właściwości 139 4. Imposybilizm kompetencyjny 140 Rozdział trzeci Wyposażenie osobowe organu administracji publicznej (aparat organu) 147 1. Obsada organu administracji publicznej 148 1.1. Wymogi formalne 148 1.2. Sposoby dokonywania obsady organu 152 1.3. Akt obsady organu (inwestytura) 156 1.4. Utrata obsady organu 158 2. Urząd organu administracji publicznej 163 2.1. Urząd jako jednostka organizacyjna 163 2.2. Działanie urzędu 165 2.3. Organizacja urzędu 172 3. Osoby wspierające pracę organu 180 3.1. Status różnych kategorii osób czynnych w urzędzie organu 180 3.2. Upoważnienie administracyjne 188 4. Organ organu 199 Rozdział czwarty Otoczenie zewnętrzne organu administracji 203 1. Podległość organu administracji publicznej 204 1.1. Relacje władcze – kierownictwo i nadzór 204 1.2. Zakres i typowe środki kierownictwa 211 1.3. Typowe środki nadzoru 220 1.4. Kontrola 228 2. Relacje poziome z udziałem organu administracji publicznej 232 2.1. Współdziałanie 232 2.2. Koordynacja 239 3. Oddziaływanie podmiotów administrowanych na organ administracji publicznej 243 3.1. Oddziaływania prawnie wiążące 244 3.2. Oddziaływania faktyczne 250 4. Problem niezależnego organu administracji publicznej 254 Rozdział piąty Szczególne zagadnienia dotyczące kolegialnych organów administracji publicznej 265 1. Istota kolegialności 266 1.1. Kolegialność jako stan faktyczny 266 1.2. Kolegialność jako instytucja prawna 270 1.3. Kolegialność rzeczywista 274 2. Zalety i wady kolegialności w administracji publicznej 275 2.1. Zalety organów kolegialnych 276 2.2. Wady organów kolegialnych 284 2.3. Zadania i kompetencje nieodpowiednie dla kolegialnych organów administracji publicznej 294 3. Szczególna regulacja prawna działania kolegialnych organów administracji publicznej 297 Bibliografia 307