Opis
Publikacja zawiera niezbędną i praktyczną wiedzę z zakresu gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego (JST). Stanowi unikatowe połączenie komentarza do poszczególnych grup przepisów oraz przewodnika, który wskazuje na ich praktyczne zastosowanie w określonych sytuacjach. Liczne przykłady, zestawienia i powołane orzecznictwo – w tym regionalnych izb obrachunkowych – ułatwiają zrozumienie omawianej problematyki. W newralgicznych dla JST zakresach gospodarowania finansami przedstawiono najczęściej pojawiające się w praktyce problemy oraz możliwe ich rozwiązania. Czytelnicy odnajdą w tekście m.in.:• uporządkowaną prezentację zasad nadrzędnych i zasad szczególnych rachunkowości,• podstawowe informacje w zakresie ponoszenia odpowiedzialności z podaniem podstaw prawnych,• przykłady regulacji wewnętrznych,• usystematyzowanie zasad zaciągania zobowiązań (oceniane także przez RIO),• zasady prawidłowej konstrukcji budżetu i wieloletniej prognozy finansowej (WPF) oraz objaśnienie relacji pomiędzy tymi aktami,• omówienie możliwych do wykorzystania form realizacji zadań samorządowych, ułatwiające porównanie ich adekwatności do danego rodzaju zadań i uwarunkowań organizacyjnych. Książka jest przeznaczona dla pracowników działów finansowych i księgowych JST oraz ich jednostek organizacyjnych, pracowników JST zajmujących się kontrolą zarządczą i audytem, pracowników regionalnych izb obrachunkowych oraz członków regionalnych komisji orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Spis treści9 Wykaz skrótów 13 Wstęp 15 Rozdział I. Budżet 16 1. Istota budżetu i zasady budżetowe | str. 1 21 2. Konstrukcja budżetu | str. 8 25 3. Procedura budżetowa | str. 18 37 Rozdział II. Wieloletnia prognoza finansowa 38 1. Istota WPF – definicja, charakter, zakres i forma prawna | str. 43 45 2. Czasowy zakres WPF – kroczący charakter prognozy | str. 60 46 3. WPF a budżet roczny JST | str. 65 49 4. Procedura opracowywania i uchwalania uchwały zawierającej WPF… oraz jej zmiany w trakcie roku budżetowego | str. 71 51 5. Charakter upoważnień w uchwale w sprawie WPF | str. 75 55 Rozdział III. Subwencje 57 1. Subwencja ogólna i dotacje celowe – zasady ogólne | str. 81 64 2. Zasady dysponowania środkami subwencji ogólnej | str. 100 68 3. Część oświatowa subwencji ogólnej | str. 109 73 4. Część wyrównawcza subwencji ogólnej | str. 131 77 5. Część równoważąca (regionalna) subwencji ogólnej | str. 145 83 6. Pozostałe części subwencji ogólnej | str. 163 86 7. Postępowanie w sprawie zwrotu nienależnej kwoty subwencji ogólnej | str. 177 89 8. Zmiany w zakresie subwencji ogólnej w związku z COVID-19 | str. 185 93 Rozdział IV. Dotacje 94 1. Dotacje jako źródło dochodów JST | str. 192 107 2. Dotacje celowe na dofinansowanie zadań własnych | str. 229 111 3. Dotacje jako wydatki jednostek samorządu terytorialnego | str. 242 121 Rozdział V. Zaciąganie zobowiązań, deficyt i dług 122 1. Kategorie salda w budżecie JST | str. 266 128 2. Planowany deficyt budżetu JST i jego finansowanie | str. 288 130 3. Zadłużenie w JST i jego ograniczenia | str. 290 138 4. Zaciąganie zobowiązań przez JST | str. 303 145 Rozdział VI. Zaskarżanie decyzji finansowych przed SKO i postępowanie w tym zakresie 146 1. Kompetencje kolegiów oraz ich pozycja ustrojowa | str. 316 149 2. Odwołanie jako środek zaskarżenia decyzji | str. 326 169 Rozdział VII. Gospodarka komunalna 170 1. Prowadzenie gospodarki komunalnej | str. 374 175 2. Powierzanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej | str. 389 177 3. Formy prowadzenia gospodarki komunalnej a formy współdziałania… w realizacji zadań z zakresu gospodarki komunalnej | str. 393 182 4. Prowadzenie gospodarki w formie zakładu budżetowego lub spółki komunalnej | str. 407 187 5. Rola i status prawny organów JST w prowadzeniu gospodarki komunalnej | str. 416 191 Rozdział VIII. Kontrola zarządcza i audyt wewnętrzny 192 1. Kontrola zarządcza | str. 420 207 2. Audyt wewnętrzny | str. 438 219 Rozdział IX. Rachunkowość JST i samorządowych jednostek organizacyjnych 221 1. Ogólna charakterystyka rachunkowości JST | str. 471 227 2. Polityka rachunkowości JST | str. 478 239 3. Rachunkowość budżetu JST | str. 485 249 4. Rachunkowość samorządowych jednostek budżetowych… i samorządowych zakładów budżetowych | str. 497 312 5. Sprawozdanie finansowe JST oraz samorządowych jednostek budżetowych… i samorządowych zakładów budżetowych | str. 588 327 Rozdział X. Kontrola wykonania budżetu JST i nadzór RIO 328 1. Kontrola wykonania budżetu JST – absolutorium | str. 601 344 2. Nadzór RIO | str. 627 357 Rozdział XI. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w JST 359 1. System odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 663 377 2. Osoby odpowiadające za naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 695 382 3. Czyny stanowiące naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 711 389 4. Postępowanie w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych | str. 731 398 5. Odpowiedzialnoś