Opis
Komentarz zawiera obszerną i szczegółową analizę przepisów dotyczących postępowania administracyjnego: jurysdykcyjnego (ogólnego), w sprawach skarg i wniosków, wydawania zaświadczeń oraz rozstrzygania sporów o właściwość w obrębie administracji publicznej, jak też w przedmiocie administracyjnych kar pieniężnych i europejskiej współpracy administracyjnej. W swoich rozważaniach autorzy odnoszą się nie tylko do dorobku orzecznictwa sądowego i ustaleń doktryny, lecz także – w niezbędnym zakresie – do materiałów z prac legislacyjnych, doświadczeń praktyki i rozwiązań przyjętych w innych systemach prawnych. Koncentrują się na zagadnieniach budzących najwięcej kontrowersji i skłaniających do dyskusji, w tym wprowadzonych niedawno do Kodeksu postępowania administracyjnego konstrukcji: ponaglenia kierowanego do organu administracji, milczącego załatwienia sprawy, mediacji, trybu uproszczonego, posiedzenia w trybie współdziałania czy dualnego reżimu postępowania wyjaśniającego prowadzonego w wyniku wniesienia odwołania. Autorzy starali się wyeksponować zależności występujące między poszczególnymi instytucjami unormowanymi w Kodeksie oraz ich związki z prawem materialnym. Zaprezentowana wykładnia przepisów kodeksowych uwzględnia nie tylko ich cel i sposób, w jaki zostały one sformułowane (kontekst językowy), lecz także relacje z innymi przepisami prawa, a zwłaszcza z postanowieniami rangi konstytucyjnej. Komentarz uwzględnia zarówno znaczące zmiany Kodeksu postępowania administracyjnego wprowadzone nowelą z 7.04.2017 r., jak i późniejsze nowelizacje tego aktu, m.in. modyfikacje jego przepisów wynikające z ustaw z 5.07.2018 r., odpowiednio: 1) o zmianie ustawy o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej oraz niektórych innych ustaw, 2) o zarządzie sukcesyjnym przedsiębiorstwem osoby fizycznej, a ponadto z ustawy z 6.12.2018 r. o zmianie ustawy o dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw. Autorzy komentarza są pracownikami Katedry Postępowania Administracyjnego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego, sędziami sądów administracyjnych, autorami monografii, artykułów i glos do orzeczeń sądowych, a także ekspertyz i opinii sporządzonych dla instytucji publicznych. Byli członkami działającego w latach 2012–2016 zespołu eksperckiego do spraw przygotowania projektu reformy prawa o postępowaniu administracyjnym. Adresaci: Komentarz jest przeznaczony przede wszystkim dla pracowników administracji publicznej (rządowej i samorządowej), sędziów sądów administracyjnych i powszechnych, adwokatów, radców prawnych i prokuratorów. Będzie przydatny także aplikantom zawodów prawniczych, studentom i osobom załatwiającym sprawy w urzędach. Powinien również stanowić ważne źródło wiedzy dla środowiska naukowego, a zwłaszcza tej części doktryny, która zajmuje się problematyką prawa i postępowania administracyjnego. Spis treściWykaz skrótów 17 Wstęp 27 Ustawa z 14.06.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) 29 Dział I. Przepisy ogólne 31 Rozdział 1. Zakres obowiązywania 31 Art. 1. [Przedmiot unormowania] 34 Art. 2. [Postępowanie w sprawie skarg i wniosków] 44 Art. 3. [Uprawnienia wynikające z immunitetów dyplomatycznych i konsularnych] 47 Art. 4. [Stosunek do przysługujących niektórym osobom przywilejów i immunitetów] 53 Art. 5. [Definicje legalne] 54 Rozdział 2. Zasady ogólne 57 Art. 6. [Zasada legalności działania] 65 Art. 7. [Zasady prawdy obiektywnej, ochrony interesu społecznego i słusznego interesu obywateli] 71 Art. 7a. [Zasada rozstrzygania wątpliwości co do prawa na korzyść strony] 82 Art. 7b. [Zasada współdziałania organów administracji publicznej] 88 Art. 8. [Zasady bezstronności, równego traktowania, proporcjonalności i konsekwencji] 91 Art. 9. [Zasada informowania stron i pozostałych uczestników postępowania] 103 Art. 10. [Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu] 107 Art. 11. [Zasada przekonywania] 113 Art. 12. [Zasada szybkości i ograniczonego formalizmu] 115 Art. 13. [Zasada koncyliacyjności] 119 Art. 14. [Zasada załatwiania spraw w formie pisemnej lub dokumentu elektronicznego i odstępstwa od niej] 124 Art. 14a. [Zasada umożliwiania dokonywania ocen działalności urzędów organów administracji publicznej] 127 Art. 15. [Zasada dwuinstancyjności] 127 Art. 16. [Zasady względnej trwałości decyzji administracyjnej i sądowej kontroli aktów administracyjnych. Pojęcie decyzji prawomocnej] 140 Rozdział 3. Organy wyższego stopnia i organy naczelne 147 Art. 17. [Organy wyższego stopnia] 151 Art. 18. [Organy naczelne] 160 Rozdział 4. Właściwość organów 164 Art. 19. [Obowiązek przestrzegania właściwości ustawowej z urzędu] 165 Art. 20. [Zasady ustalania właściwości rzeczowej] 168 Art. 21. [Zasady ustalania właściwości miejscowej] 172 Art. 22. [Spory o właściwość i spory kompetencyjne] 177 Art. 23. [Podejmowanie czynności niecierpiących zwłoki] 187 Rozdział 5. Wyłączenie pracownika oraz organu 188 Art. 24. [Wyłączenie pracownika organu administracji publicznej] 19