Opis
Komentarz zawiera przejrzystą i wyczerpującą analizę przepisów ustawy o finansach publicznych, a także uwzględnia bogatą literaturę przedmiotu oraz orzecznictwo. W celu przystępnego omówienia problematycznych zagadnień, autorzy posługują się tabelami i schematami.W publikacji omówiono m.in.:• fundamentalne zasady prowadzenia publicznej gospodarki finansowej,• organizację sektora finansów publicznych,• gospodarowanie środkami europejskimi oraz innymi środkami pochodzącymi ze źródeł zagranicznych,• istotę i zakres planowania budżetowego i wieloletniego planowania finansowego,• nadzór nad wykonywaniem budżetu,• udzielanie i rozliczanie dotacji,• cele i zasady prowadzenia kontroli zarządczej oraz audytu wewnętrznego,• procedurę budżetową w odniesieniu do budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.W przypadku przepisów mających istotne znaczenie dla funkcjonowania jednostek sektora finansów publicznych akcentowane były potencjalne problemy interpretacyjne, możliwe ich rozwiązanie oraz powiązanie z innymi regulacjami.Książka przeznaczona jest dla osób zatrudnionych w państwowych i samorządowych jednostkach sektora finansów publicznych, członków organów jednostek samorządu terytorialnego, pracowników regionalnych izb obrachunkowych, audytorów wewnętrznych oraz prawników specjalizujących się w prawie finansów publicznych i obsłudze prawnej różnych podmiotów sektora finansów publicznych. Spis treściSkorowidz rzeczowy 55 Wykaz skrótów 67 Przedmowa 79 Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych 81 Dział I Zasady finansów publicznych 83 Rozdział 1 Przepisy ogólne 85 Art. 1. [Zakres regulacji] 85 1. Zakres regulacji ustawowej. Miejsce ustawy o finansach publicznych w systemie źródeł prawa finansowego 86 2. Charakter i rola przepisu 87 Art. 2. [Definicje legalne] 88 1. Uwagi ogólne 89 2. Definicje dotyczące podmiotów 89 2.1. Podmioty ze struktury SFP 89 2.2. Organizacje pozarządowe 93 3. Pozostałe definicje 93 3.1. Układ zadaniowy 93 3.2. Odrębne ustawy, środki europejskie oraz scenariusz makroekonomiczny 97 Art. 3. [Normatywne pojęcie finansów publicznych] 98 1. Definicja finansów publicznych, jej rozumienie i znaczenie 99 2. Charakter (w tym „niekompletność”) definicji. Konieczność uwzględniania regulacji dotyczących podmiotów 100 Art. 3a. [Wyłączenie obowiązku uzyskania opinii prawnej Prokuratorii Generalnej] 101 1. Przedmiot wyłączenia 101 2. Cel wyłączenia 102 Art. 4. [Zakres podmiotowy stosowania ustawy] 103 1. Uwagi ogólne. Przedmiot regulacji i jej charakter 103 2. Jednostki SFP 103 3. Inne podmioty niż jednostki SFP 104 4. Związki metropolitalne oraz związki gmin i powiatów 106 Rozdział 2 Środki publiczne, nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych 107 Art. 5. [Środki publiczne. Daniny i inne dochody publiczne. Przychody publiczne. Bezzwrotne środki zagraniczne] 107 1. Definiowanie środków publicznych – ujęcie teoretycznoprawne 109 2. Definicja środków publicznych w ustawie o finansach publicznych na tle regulacji konstytucyjnych 111 3. Status „publiczności” środków publicznych (nabycie, utrata statusu) – zasady, wyjątki oraz ich wpływ na stosowanie reżimu ustawy o finansach publicznych 113 4. Rodzaje środków publicznych 115 5. Klasyfikacja środków publicznych ze względu na podmioty i formy publicznej gospodarki finansowej 118 5.1. Budżetowe środki publiczne (środki finansowe budżetu publicznego: centralnego lub samorządowego) 118 5.2. Dochody oraz przychody budżetu – kryterium rozróżnienia 121 5.3. Środki publiczne pozabudżetowych form SFP (pozabudżetowe środki publiczne) 122 Art. 6. [Przeznaczenie środków publicznych. Kategorie rozchodów publicznych] 123 1. Zakres regulacji 123 2. Pojęcie wydatków 124 3. Pojęcie rozchodów 124 Art. 7. [Nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych] 125 1. Charakter regulacji i jej znaczenie 125 2. Metodologia obliczania wyniku finansowego SFP. Dane w przedmiocie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych 126 Rozdział 3 Jednostki sektora finansów publicznych 127 Art. 8. [Tworzenie jednostek sektora finansów publicznych] 127 1. Zakres regulacji 127 2. Formy jednostek SFP 127 3. Ustawowa forma jednostek SFP – dwa znaczenia (forma przewidziana ustawą o finansach publicznych oraz tworzenie na podstawie odrębnej ustawy) 128 Art. 9. [Podmioty tworzące sektor finansów publicznych] 129 1. Istota i cele SFP – uzasadnienie funkcjonowania 130 2. Sektor finansów publicznych a sektor publiczny oraz sektor instytucji rządowych i samorządowych (general government sector) 131 3. Jednostki sektora finansów publicznych – znaczenie pojęcia i status prawny 134 3.1. „Jednostka SFP” – wieloznaczność terminu 134 3.2. Skarb Państwa a sektor finansów publicznych 135 3.3. Wyłączenia z zakresu SFP i proces debudżetyzacji finansów publicznych 136 4. Gospodarka finansowa jednostek SFP i metody jej prowadzenia 138 4.1. Klasyczny podział metod prowadzenia gospodarki finansowej w SFP 138 4.1.1. Dualizm metod prowadzenia publicznej gospodarki finansowej 138 4.1