Opis
W publikacji omówiono zagadnienie fakultatywności działania organu administracji publicznej, rozumianej jako przyznany temu organowi przez ustawodawcę wybór pomiędzy podjęciem a powstrzymaniem się od działania. Książka składa się z dwóch części. W pierwszej wyodrębniono pojęcie fakultatywności działania organu, rozgraniczono fakultatywność działania od uznania administracyjnego, a także rozróżniono legalne powstrzymanie się przez organ od działania fakultatywnego od milczenia i bezczynności administracji. Część druga to omówienie wybranych działań fakultatywnych w pozytywnym prawie administracyjnym, takich jak m.in.: fakultatywne akty administracyjne, akty legislacyjne, działania faktyczne czy fakultatywne działania cywilnoprawne organów administracyjnych. Autor omawia również mechanizmy kontroli fakultatywności działania i działań fakultatywnych. Adresaci: Monografia przeznaczona jest dla pracowników administracji publicznej zajmujących się tworzeniem oraz stosowaniem prawa administracyjnego, sędziów sądów administracyjnych, adwokatów, radców prawnych, a także pracowników naukowych zainteresowanych omawianą tematyką. Spis treściWstęp Rozdział pierwszy Pojęcie fakultatywności działania organu administracji publicznej 1. Uwagi wprowadzające – działanie organu administracji publicznej 2. Obowiązek działania w prawie administracyjnym 2.1 Obowiązek działania wynikający z bezwzględnego wiązania norm prawa administracyjnego 2.2 Obowiązki działania wynikające z treści norm prawa administracyjnego 2.2.1 Obowiązek działania wynikający z zadań administracyjnych 2.2.2 Obowiązek działania wynikający z zasad prawnych 2.2.3 Szczegółowy obowiązek działania 2.3 Pojęcie obowiązkowości działania a pojęcie obligatoryjności działania 3. Obowiązek czynienia użytku z kompetencji 3.1 Obowiązek czynienia użytku z kompetencji w teorii prawa 3.2 Obowiązek czynienia użytku z kompetencji w prawie administracyjnym 3.3 Obowiązek czynienia użytku z kompetencji w sensie właściwym i niewłaściwym 3.4 Koncepcja obowiązku realizacji kompetencji E. Bojanowskiego 4. Fakultatywność działania 4.1 Pojęcie fakultatywności działania 4.2 Pojęcie fakultatywności działania a pojęcie obligatoryjności działania 4.3 Fakultatywność działania a kompetencja organu administracji publicznej 4.4 Faza statyczna i faza dynamiczna procesu administrowania 4.5 Fakultatywność działania a działania fakultatywne administracji publicznej 4.6 Fakultatywność działania jako zdeterminowana sytuacja wyboru 4.6.1 Sytuacja wyboru 4.6.2 Zdeterminowanie wyboru 4.7 Złożona fakultatywność działania 4.7.1 Złożona fakultatywność działania a wybór pomiędzy formami działania 4.7.2 Złożona fakultatywność działania – relacje pomiędzy wariantami wyboru 4.7.3 Pozór złożonej fakultatywności działania 4.7.3.1 Koincydencja kompetencji 4.7.3.2 Rozłączność kompetencji 5. Koncepcja fakultatywności autorstwa W. Jakimowicza 6. Podsumowanie Rozdział drugi Odgraniczenie pojęcia fakultatywności od innych pojęć – narzędzi nauki prawa administracyjnego 1. Uwagi wprowadzające – cel i założenia odgraniczenia pojęcia fakultatywności działania 2. Uznanie administracyjne 2.1 Wczesne koncepcje uznania administracyjnego 2.1.1 Pojęcie swobodnego uznania w ujęciu W.S. Wachholza 2.1.2 Pojęcie „swobodnego uznania” w ujęciu M. Zimmermanna 2.1.3 Uznanie administracyjne w poglądach T. Bigo 2.1.4 Zasadnicze założenia pojęcia uznania administracyjnego na tle jego wczesnych koncepcji 2.2 Uznanie administracyjne we współczesnej doktrynie prawa administracyjnego 2.2.1 Koncepcje przewidujące szerokie ujęcie uznania administracyjnego 2.2.2 Koncepcje przewidujące wąskie ujęcie uznania administracyjnego 2.2.3 Negacja uznania administracyjnego – koncepcja W. Dawidowicza 2.3 Ocena i wybór koncepcji uznania administracyjnego 2.4 Uznanie administracyjne a fakultatywność działania i działania fakultatywne 2.4.1 Etap jurysdykcji administracyjnej 2.4.2 Prawo procesowe i materialne 2.4.3 Stosunek do kompetencji administracyjnej 2.4.4 Obszar występowania uznania administracyjnego i fakultatywności działania 2.4.5 Działanie a ocena stanu rzeczy 2.4.6 Zdeterminowanie wyboru 3. Dyskrecjonalność administracyjna 3.1 Dyskrecjonalność administracyjna jako pojęcie o charakterze zbiorczym 3.2 Dyskrecjonalność we współczesnej nauce prawa administracyjnego 3.3 Dyskrecjonalność administracyjna – próba syntezy 3.4 Dyskrecjonalność a fakultatywność działania i działania fakultatywne 3.4.1 Fakultatywność działania w kontekście szerokiego ujęcia dyskrecjonalności administracyjnej 3.4.2 Fakultatywność działania a dyskrecjonalność w działaniu i kompetencja administracyjna 3.4.3 Fakultatywność działania a dyskrecjonalność w ocenianiu 3.4.4 Dyskrecjonalność w działaniu a fakultatywne działania administracji publicznej 3.4.5 Fakultatywność działania a czas podjęcia działania 4. Milczenie i bezczynność 4.1 Porównywalność kategorii pojęciowych 4.2 Milczenie, czy bezczynność – kwestie terminologiczne 4.3 Bezczynność w prawie administracyjnym 4.3.1 Bezczynn